В Славянске разворачивается скандал вокруг (не)выдачи земельных участков участникам АТО. Городская власть имитирует заботу о бойцах, однако, фактически, легитимизирует захват элитной земли для приближенных к себе лиц. Война на Востоке Украины «родила» тысячи ветеранов боевых действий. Государство предоставляет участникам антитеррористической операции на Донбассе немало льгот, которые прописаны в Законе «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты». Одна из наиболее известных и казалась бы простых – первоочередное право на получение земельного участка. Возвращаясь домой с войны, тысячи солдат ожидают получить то, что им положено по закону, однако чиновники на местах не ждут АТОшников с распростертыми объятиями… Нормативная база Согласно Земельному кодексу, право на бесплатное выделение земельных участков в частную собственность имеют все граждане Украины. И порядок ее получения четко прописан и одинаков для всех. Но согласно Закону «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» участники АТО имеют первоочередное право на получение земельных участков. То есть в случае подачи документов на один и тот же участок от двух лиц, получить его должен участник АТО. Важно понимать, что для получения земельного участка необходимо пройти 3 важных этапа. 1. Подать ходатайство о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства в местный орган самоуправления. Каждое ходатайство должно конвертироваться в вопрос на сессию местного совета. 2. После получения разрешения собственно разработать проект и согласовать его с исполнительными органами местного самоуправления. 3. Получив все необходимые разрешения и зарегистрировав участок, в местный совет подаются документы на основании которых на сессию совета выносится вопрос о передаче земли в собственность. Все эти моменты детально прописаны в Земельном кодексе. Но как раз незнанием законодательства и манипулируют органы власти при обращении к ним граждан по вопросу получения земли. «Молчаливое согласие», или Лайфхак на получение желаемого земельного участка В Земельном кодексе предусмотрена норма, которая помогает самостоятельно отстаивать свои законные права, когда местная власть их нарушает. В июле 2013 года к 118 статье Земельного кодекса было сделано дополнение, которое сейчас называют принципом «молчаливого согласия». Заключается оно в том, что если в течение месяца после регистрации ходатайства орган местного самоуправления не предоставил разрешения или мотивированного отказа относительно разработки проекта землеустройства, то лицо имеет полное право начать разработку проекта без предоставления такого разрешения. Но успеть это нужно в месячный срок после истечения месячного срока на рассмотрение ходатайства. Лицо может заказать разработку проекта землеустройства в проектном учреждении, о чем письменно уведомляет местный совет. К сообщению приобщается договор на выполнение работ по землеустройству. Дальше все должно происходить по стандартной процедуре. Показательные ситуации с бывшими военнослужащими из Славянска 5 апреля 2017 года на сессии Славянского городского совета были приняты решения о предоставлении в собственность 10 земельных участков на территории элитного микрорайона Солнечный, который, правда, пока существует лишь на бумаге. Этот район находится рядом с центральной частью города, поэтому неудивительно, почему выбор чиновников пал на это место. Общественность возмутило то, что землю там получили бывший заместитель городского головы Нели Штепы Татьяна Герко и ее муж, сын Олега Титянина (бывшего заместителя городского головы) Ярослав Титянин, помощник городского головы Александр Самсонов и его жена, а также другие, связанные с властью Славянска, персоны. В то время, как по состоянию на начало июня 2017 года в Славянске ни один участник АТО не то, что земли, даже разрешения на разработку проекта землеустройства не получил. Им не было дано ни разрешения, ни мотивированного отказа, что является нарушением земельного законодательства. Мы имеем на руках ответы Славянского городского совета на ходатайства бывших военнослужащих. К сожалению, реальность такова, что большинство военнослужащих далеки от нюансов земельного законодательства. Часто в своих ходатайствах они подают неполные пакеты документы или не указывают, где именно хотят получить землю. Этим и пользуются в горсовете, когда дают вежливые ответы с просьбой подождать в уже сформированной очереди на получение земельных участков. Ответы от городского совета предоставляются шаблонно, но в них прослеживается позиция местной власти по отношению к участникам АТО. Мы разберем конкретный пример ответа на ходатайство Ростислава Рудницкого, поданное в январе 2017 года. Ростислав Рудницкий подал ходатайство в Славянский городской совет 20 января 2017 года. Подготовился к этому он тщательно: предоставил скриншоты из кадастровой карты с указанием желаемой территории. Указал он до сих пор незанятый участок в микрорайоне Солнечный, где именно сейчас получают участки представители власти и их приближенные. Правильно подготовленное ходатайство заставило представителей власти сильно изощряться с обоснованием ответа и откровенно нарушить Закон. Ответ городского совета подписан заместителем городского головы Дмитрием Сивашом. Главный аргумент - по указанному Рудницким участок в 2012 году уже давалось разрешение на разработку проекта землеустройства. Поэтому, по логике начальницы отдела рационального использования земельных ресурсов Славянского городского совета Елены Литвиновой, отвод Ростиславу Рудницкому этого земельного участка не представляется возможным. Ему вежливо указывают, что уже утвержден детальный план микрорайона Солнечный, в соответствии с которым 21 участок будет отведен участникам АТО. Что здесь не так? ♦ Главный тезис, что нельзя претендовать на земельный участок, на который ранее было дано разрешение на разработку проекта землеустройства, - не имеет под собой законного основания. Положения Земельного кодекса Украины не устанавливают никаких ограничений в отношении предоставления таких разрешений, кроме случаев несоответствия места расположения объекта требованиям законов и градостроительной документации. Иначе говоря, орган исполнительной власти или местного самоуправления вправе выдать двум разным лицам разрешение на разработку проекта землеустройства относительно отвода одного земельного участка. Никаких ограничений о количестве выданных разрешений на разработку проектов землеустройства на участок в земельном законодательстве нет. Фактически, зарегистрирует земельный участок тот, кто первым предоставит необходимые документы в Госгеокадастр. По состоянию на дату подачи ходатайства Ростиславом Рудницким (и состоянием на конец мая 2017 года) указанный им участок не был зарегистрирован и не имел кадастрового номера. Поэтому бывший военнослужащий имел полное право претендовать на него. И на этот случай есть пример, когда Славянский городской совет действует по двойным стандартам. Точечно на микрорайоне Солнечный четырем лицам давались разрешения на разработку проектов землеустройства, несмотря на то, что ранее на эти же участки разрешения уже были предоставлены. ♦ Ходатайство об отводе земельного участка не выносится на сессию горсовета, что является нарушением Земельного кодекса. Отмечаем прямое нарушение законодательства в действиях Славянского городского совета, которое могло быть обжаловано в суде. Славянский городской совет не предоставил ни разрешения, ни мотивированного отказа на ходатайство о предоставлении земельного участка. После такого ответа можно было смело самостоятельно разрабатывать проект землеустройства по принципу «молчаливого согласия». Когда надо, на Закон можно закрыть глаза Проанализировав решения по земельным вопросам участников АТО, и хронологически сопоставив их с событиями, получается "картина маслом" - руководство города маневрирует, чтоб элитную землю в микрорайоне Солнечный получили «свои». Сам микрорайон был создан лишь в июле 2012 года. На сессии было проголосовано создание 8-ми из 9-ти улиц микрорайона. Уже на следующей сессии, 31 августа 2012 года были приняты 7 решений (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) городского совета о предоставлении разрешений на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность 128 участков на улицах Батюка, Оковитого, Кодина, Михаила Петренко, Самойловича, Солнечной, красноармейца Черкасова, Шандулы и Шуткевича. На этом раздача разрешений на разработку проектов на Солнечном не остановилась. На сессии 12 октября 2012 года были даны еще два разрешения (1, 2). Дальнейшие разрешения на этом микрорайоне выдавались только повторно на уже «занятые» участки. Вообще на тот период (при мэре Неле Штепе) в Славянске с неслыханной щедростью раздавались коммунальные земельные участки чиновникам, депутатам, предпринимателям. Если кто-то из приближенных уже получил свой законный участок, то подавались их родственники. При чем не чурались подаваться на землю сразу парами – с женами/мужьями или членами семьи. Землю здесь планировали получить бывший муж Нели Штепы Сергей Васильевич Огарков, ее сын Сергей Сергеевич Огарков и дочь Ольга Костина (девичья фамилия Штепа), заместители городского головы Олег Титянин, Татьяна Герко, депутаты (среди которых нынешний городской голова Вадим Лях), работники исполнительных органов, бизнесмены, высокопоставленные врачи и еще много интересных и знакомых жителям Славянска персон. В большинстве случаев по спискам фамилии идут парами и достаточно прогнозируемо на соседних участках. Также сюда попали подставные лица, которые получили земельные участки, а затем перепродали их тем самым представителям истеблишмента Славянска. Бюрократическая преграда, которую в Славянском горсовете не заметили Изменения в земельном законодательстве, которые вступили в силу 1 января 2013 года, отсрочили быстрое возведение элитного микрорайона. После изменений в Закон «О регулировании градостроительной деятельности» появилось нововведение, согласно которому с 1 января 2013 года передавать земельные участки из государственной и коммунальной собственности без утвержденного детального плана территорий запрещалось. По неизвестным причинам детальный план территории микрорайона Солнечный в Славянске так и не был разработан до начала боевых действий на Востоке Украины весной 2014 года. Важно отметить, что утвержден детальный план микрорайона Солнечный совсем недавно - 24 декабря 2016 года. Но до этого решения успело произойти много чего интересного и незаконного. Например, с нарушением Закона «О регулировании градостроительной деятельности» до утверждения детального плана микрорайона Солнечный в собственность было передано 37 участков. То есть, 3,7 Га коммунальной земли были незаконно приватизированы. Происходил этот процесс после освобождения Славянска летом 2014 года как при каденции и.о. городского головы Олега Зонтова, так и после местных выборов в октябре 2015 года, по результатам которых мэром стал Вадим Лях. Если быть точными, то в период управления городом Олегом Зонтовым на сессии городского совета от 29 декабря 2014 года 6 участков на Солнечном передано безвозмездно в собственность, 3 апреля 2015 – 5 участков, 23 июля 2015 – 1 участок, 11 сентября 2015 – 2 участка. Отдельное внимание хотелось обратить, как в этот период были переданы в собственность участки гражданам Чалому Александру Ивановичу и Чалому Николаю Александровичу по улице Шандулы, 14а и 15а. Во-первых, еще 31 августа 2012 года им давалось разрешение на разработку проектов по улице Гвардейской (Чалому Александру, Чалому Николаю), которая пересекается с новосозданной улицей Шандулы. Внимание: разрешения давались не на улицу Шандулы, а на Гвардейскую. То есть, по факту участки по Шандулы, 14а и 15а были переданы в собственность без разрешения сессии на разработку проекта землеустройства. Однако, все это цветочки на фоне того, что земля Чалым передавалась «для ведения садоводства». Согласно Земельному кодексу, земли для ведения садоводства по целевому предназначению относятся к категории земель сельскохозяйственного предназначения. Каким образом среди земель жилой и общественной застройки возникло садоводство, можно только догадываться. Скорее всего, такие маневры связаны с тем, Александр Чалый уже реализовал свое право на получение бесплатного земельного участка из коммунальной собственности. Об этом говорится в решении Славянского городского совета от 31 августа 2012 года, когда после приватизации земли по улице Гвардейской, 9а (по соседству с Шандулы,14а и 15а) он начал процесс изменения целевого предназначения земельного участка для коммерческого использования. В итоге, земли из категории сельскохозяйственного предназначения передавались в собственность не по целевому назначению, что является нарушением законодательства. При городском голове Вадиме Ляхе на Солнечном незаконно передавались в собственность 4 участка на сессии 23 декабря 2015, 1 участок на сессии 10 февраля 2016, 11 участков на сессии 30 марта 2016, 7 участков на сессии 25 мая 2016. Вот карта, на которой видно, какие участки переданы в собственность незаконно, которые переданы после утверждения детального плана. В марте 2017 года на сайте Славянского городского совета были опубликованы проекты решений о передаче земельных участков в собственность, но по неизвестным причинам в апреле 2017 года их удалили. Впрочем, и эти участки тоже обозначены на карте. Подставные получатели земли и незаконное строительство особняка Довольно интересной является история строительства особняка секретаря Славянского городского совета Жана Кима. По состоянию на 2012 год он был влиятельным бизнесменом и депутатом горсовета от Партии регионов. Совсем недавно местные журналисты узнали, что он единственный житель микрорайона Солнечный. Хотя в списках на получение разрешений на разработку проектов землеустройства его фамилии нет. По кадастровой карте поместье Жана Кима сразу выделяется (номер участка 1414100000:01:004:0621), потому что в 2015 он купил четыре земельных участка, которые объединил в один. В 2016 году Ким приобрел еще один соседний участок. И по состоянию на сегодня является владельцем 5 тысяч квадратных метров в элитном микрорайоне почти в центре города. Эти участки входят в упомянутых 37, которые были выданы незаконно до утверждения детального плана. Объединенными стали участки по адресу Солнечная, 51, Солнечная, 53, Михаила Петренко, 6, Михаила Петренко, 8. Отданы они были на сессии 29 декабря 2014 года Давыдову Александру Николаевичу, Остапенко Виталию Владимировичу, Смоловику Сергею Анатольевичу и Паськову Денису Сергеевичу. Уже 20 марта 2015 года Жан Ким регистрирует их на себя. Пятый участок на ул. Михаила Петренко, 10, который сейчас принадлежит Киму, на сессии 25 мая 2016 передан в собственность Еременко Виктории Александровне. Собственностью секретаря Славянского горсовета земля стала 23 июня 2016 года. В общем, ситуация достаточно прозаична. Были заведены 5 подставных лиц, которые получили земельные участки, а затем продали их связанному с властями бизнесмену. Вот фото со спутника, сохраненное в Google Earth. Первое сделано 23 ноября 2012 года. На нем можно увидеть, как уже ведется возведение имения. При чем сразу на нескольких соседних участках, которые затем превратятся в один особняк. Это подтверждает тезис о специально заведенных людях, цель которых была получить землю, продать ее и исчезнуть. На снимке от 20 августа 2014 года зафиксированы уже завершеные работы, когда имение сформировано. Самовольное занятие территории? Де-юре, начало строительства до регистрации права собственности, но после получения разрешения на разработку проекта землеустройства является нарушением земельного законодательства. Но ответственности за такие действия не предусмотрено. А вот за то, что до утверждения детального плана участки предоставлялись в собственность, ответственность должны нести должностные лица, которые своими подписями сначала разрешили, а потом легитимизировали незаконное решение. Нормотворческие маневры Во всей этой истории с незаконными земельными сделками первую скрипку играет Славянский городской совет. Мы уже узнали, что детальный план территорий на Солнечном был утвержден лишь в декабре 2016 года. А теперь, давайте посмотрим, что этому предшествовало. На сессию 10 февраля 2016 года был подготовлен проект «О разработке детального плана территории индивидуальной застройки по улице Парковая в г. Славянск», который, по сути, является детальным планом микрорайона Солнечный. Как указывается в документе, проект подготовлен «с целью решения вопроса предоставления земельных участков гражданам Украины, которые принимают участие в выполнении задач по осуществлению антитеррористической операции». То есть складывается впечатление, что первоочередная задача – помочь участникам АТО! Но мы же с вами понимаем, что детальный план территории – это именно та преграда, которая стоит на пути представителей власти Славянска перед легитимной раздачей земли. Разрабатывался детальный план до ноября 2016 года, после чего на сайте Славянского городского совета было опубликовано сообщение о начале процедуры рассмотрения и учета предложений общественности в проекте детального плана микрорайона Солнечный. Проходит сессия 24 декабря 2016 года, на которой утверждается детальный план территории на Солнечном. Но для АТОшников на нем планируется выделить 21 участок, в то время, как по состоянию на конец 2016 года было зарегистрировано уже 44 ходатайства от военнослужащих. Назревал социальный взрыв, особенно на фоне резонанса об участии власть имущих, для которых земля на Солнечном была без проблем. Чтобы отвести глаза от того, что свободной земли в центральной части города с каждой сессией будет становиться все меньше, нужно было продемонстрировать заботу о АТОшниках, которые до сих пор ничего не получили и могут только надеяться на далекую перспективу. Поэтому уже в январе 2017 года были приняты достаточно эффективные шаги в этом направлении. Первый – подготовка, согласование и принятие 5 апреля 2017 года на сессии Славянского горсовета решения «О разработке детального плана территории кварталов жилой застройки в районе сел. Семеновка г. Славянск». Снова проект подготовлен «с целью решения вопроса предоставления земельных участков гражданам Украины, которые принимают участие в выполнении задач по осуществлению антитеррористической операции». Для понимания, где находится Солнечный и Семеновка достаточно одного взгляда на карту. От центра города Семеновка находится за 7 км, а Солнечный менее, чем за 3 км. Второй шаг – это так же подготовка, согласование и принятие на той же сессии 5 апреля 2017 года решения «О разработке проекта землеустройства относительно упорядочения территории для градостроительных нужд (район вул. Парковая и микрорайона «Солнечный») в г. Славянске». Этим решением был продемонстрирован широкий жест помощи участникам АТО. Славянский городской совет за свой счет осуществит разработку 21 проекта землеустройства на микрорайоне Солнечный, которые запланировано предоставить в пользование участникам АТО. После таких маневров от власти Славянска получается довольно подвешенная ситуация. Вроде бы и волки должны остаться целы (власть имущие спокойно получат свои земли), и паршивые овцы, которые пошли на защиту Родины, точно будут накормлены обещаниями. Тем временем, с официального сайта горсовета исчезли 23 проекта решений о предоставлении в собственность земельных участков на Солнечном. Еще в марте 2017 года в проектах указывались городской голова Вадим Лях и его брат, бывший муж и дети Нели Штепы, депутаты горсовета и много других связанных с властями города людей. Уже со второй половины апреля все эти проекты исчезли с сайта… Итог Анализ деятельности Славянского городского совета в решении земельных вопросов участников АТО показывает гибкость его подходов, направленную на то, чтобы выгоду получили только «свои». В Славянске властям удается успешно «футболить» АТОшников и кормить их обещаниями когда-то, где-то получить свой законный земельный участок. Двойные стандарты и бутафорность действий чиновников формируют кардинально негативное впечатление у общественности. Именно из-за таких подходов властных структур к решению социально значимых проблем, возникает недоверие к местному самоуправлению. Снова вырисовывается картина, когда одним – все, а другим – Закон. Незаконное сооружение имения секретарем горсовета Жаном Кимом, получение Александром и Николаем Чалыми земель под садоводство – яркое свидетельство того, как можно плевать на Закон с высокой башни. Это для понимания того, как закрывают глаза на формальности в виде законодательства при раздаче земель для «избранных», и что происходит, когда участки хотят получить простые жители. Верх цинизма, когда в ответах АТОшникам указывается, что земли до утверждению плана нельзя раздавать, когда «свои» получили 3,7 га. Ситуация с Ростиславом Рудницким – это пример того, как умело могут выкрутиться в горсовете, когда «позаришься» на то, что власть имущие считают «своим». Понесет ли кто-то из должностных лиц Славянского горсовета ответственность за системное нарушение законодательства? Здесь возникает интересный факт: за последний год в Славянске словно специально были заменены начальники главных исполнительных органов по земельным вопросам. Мы можем только догадываться, связаны ли эти рокировки с ситуацией в микрорайоне "Солнечный". Но бросается в глаза, что меняются должностные лица, которые должны нести ответственность за тот беспорядок, который творится сейчас с землей в Славянске. Таким образом, вся вина может лечь на городского голову Вадима Ляха. Ведь он своей подписью легитимизирует то, что делают его подчиненные или голосуют депутаты. А в нашем случае присутствует еще и невынесение на сессии ходатайств участников АТО. Нонсенсом является сам факт того, что на земельные участки выстраиваются очереди. В Земельном кодексе четко прописано, что гражданин подает ходатайство на получение конкретного участка, после чего должен его получить. Но уже исторически так сложилось, что наша власть любит загонять людей в такое состояние, когда реализация их законных прав воспринимается как нечто из разряда невероятного или счастливого стечения обстоятельств. Граждане должны знать свои права. И главное – не бояться их отстаивать. Богдан Красовский, Славянск, для "ОстроВа"
